Por JORGE EDUARDO SIMONETTI
(*) Presidente de la Comisión de Redacción de la Convención Constituyente de 2007

Para que el burro tire del carro, hay que ponerle una zanahoria delante.-
Como las reformas constitucionales no forman parte de las urgencias y preocupaciones de la gente común, terminan resultando sólo una cuestión de políticos, y para los políticos, la zanahoria es el poder.-
Dada nuestra pobre cultura política, los cambios constitucionales en la Argentina (Nación y Provincias), vinieron siempre tirados por la ambición del continuismo, el resto fue maquillaje.-
Aun así, se lograron trascendentes mejoras en los derechos y en las instituciones, aunque también se cometieron los peores agravios contra la democracia, como las reelecciones indefinidas.- Un período intermedio es el ansiolítico democrático para curar o paliar la patología continuista.-
Desde el oficialismo nacional, se apura una reforma para unificar el calendario electoral, con una visión más empresarial que política, una característica exageradamente evidente en la administración de Cambiemos.-
Sacrificar principios en nombre de pretendidos ahorros financieros y de molestias para los votantes, no es bueno para el sistema.- En los tres niveles del estado (nacional, provincial y municipal) debe votarse cada dos años, es inevitable.-El costo electoral es indispensable para el sistema democrático, la cuestión es gastar adecuadamente, y, lo principal, no emplear los dineros públicos para el financiamiento directo o indirecto de campañas de los partidos en el poder.-
En Corrientes, con ese argumento, se intenta una reforma constitucional que no entusiasma.- A decir verdad, no hay una razón poderosa que reclame la unificación de mandatos, tampoco una para mantenerlos escindidos.-
Lo que debe impedirse es la unificación del calendario electoral, votar un mismo día para Presidente y para Gobernador.- Esto último es lo que prohíbe, atinadamente, la Constitución de la Provincia del Chaco.-
La coincidencia de fecha para la elección de los ejecutivos de ambos niveles institucionales, tiene el efecto negativo de restar importancia a la elección provincial y provocar el efecto arrastre de la boleta presidencial en su formato sábana.-
La única manera más o menos idónea de hacer coincidir ambas categorías ejecutivas en una misma fecha electoral, sería la introducción de la “lista única”, obviamente con jerarquía constitucional.- Como dijera Alberto Dalla Vía: “Nuestro federalismo seguirá siendo raquítico si sólo es una estrategia para “despegarse” del “efecto arrastre” presidencial…la boleta única es una opción más clara para los votantes”.-
En el “Indice de Autoritarismo en las Constituciones Provinciales” (escala de 0 a 1), publicado por Juan Andrés Miño y Alfredo Rafael Busmail (“Democracia y Elecciones”, El Ateneo, 2015), elaborado en función de siete variables, las Constituciones de Corrientes (índice 0,21) y de Mendoza (0,21) encabezan la nómina de las cartas magnas menos autoritarias del país, estando en los dos últimos lugares (las más autoritarias) las de Santa Cruz (0,89) y Formosa (0,93).-
No puedo anticipar si la Legislatura contará con las voluntades necesarias para decretar la necesidad de la reforma (que presumo parcial).-
Pero hay que advertir desde ya, que la reforma no debe destruir lo que se ha construido para que Corrientes tenga hoy la Constitución más democrática del país.- Si hay reforma, que ella sirva para más democracia, más república, mas federalismo, más autonomía municipal.-
Me permito señalar, en consecuencia, algunos puntos que acercarán el objetivo expuesto, sin perjuicio de otros que puedan indicarse.-
1°) No a la reelección indefinida ni por más de un mandato consecutivo, tampoco la prórroga de mandatos, en la categoría de Gobernador y Vice.-
2°) Eliminar la actual reelección indefinida de legisladores: Incorporar en la norma una sola reelección consecutiva, tal como ya es para el caso de Gobernador y Vice, Intendente y Concejales.-
3°) Prohibir la simultaneidad electoral para Gobernador y Vice y Presidente y Vice, o establecer constitucionalmente la “lista única”, a los efectos de evitar el efecto arrastre de una misma boleta sábana.-
4°) Mantener sólo la facultad del veto total del Poder Ejecutivo: No al veto parcial, como existe en la Constitución Nacional, porque sería ampliar las facultades legislativas del Gobernador (poner en vigencia una ley en la parte no vetada), con la consecuente lesión a la división de poderes.-
5°) No al sistema de enmienda constitucional, porque sería incorporar un mecanismo permisivo que posibilita las reformas hegemónicas basadas en mayorías circunstanciales.- Fue de esta manera como los autoritarismos introdujeron las reelecciones indefinidas.- El objetivo es mantener el actual sistema, de manera tal que deba exigirse un consenso amplio para cambiar la carta magna, e impedir la tentación de modificaciones circunstanciales para concentrar el poder.-
6°) No a la distritación uninominal para la elección de legisladores (sistema en que el partido mayoritario obtiene la única banca en juego), porque favorece su manipulación estratégica y la desproporcionalidad territorial.- Mantener el actual sistema de distrito único.-
7°) No al sistema de mayoría y minoría en la distribución de bancas, manteniendo el método de representación proporcional, que posibilita la representación adecuada de todo el arco político, impidiendo la sobre representación de la fuerza mayoritaria.-
8°) Prohibición de la boleta sábana, que permite el efecto arrastre de los cargos legislativos, adosados a las candidaturas ejecutivas.- Cualquier representante elegido por arrastre de otra categoría, es distorsivo de la verdadera representación popular.- El sistema de boleta única corrige algunos vicios y fomenta el voto cruzado (voto consciente para el legislador de preferencia del votante).-
9°) Unificación de los sistemas de participación popular a nivel provincial y municipal, actualmente diversos en nuestra Constitución.-
10°) Eliminación de la limitación porcentual para los Concejos Deliberantes (art.231), que sólo han perjudicado a los legislativos de municipios pequeños.-
11°) Fortalecer la cláusula de integridad de los recursos municipales, impidiendo que el Poder Ejecutivo Provincial pueda realizar descuentos unilaterales.-
12°) Incorporar con jerarquía constitucional, la prohibición de la transferencia del sistema previsional provincial (IPS) a la órbita nacional.-
13°) Laboralización de la relación de empleo público, obligando a la realización de paritarias para el establecimiento del régimen laboral y del salario.-
Los hombres pasan, las instituciones quedan.- No por intereses circunstanciales de poder, perdamos los principios liminares de la convivencia pacífica y civilizada, que están consagradas en el libro cívico de mayor importancia.-
Repito: nuestra Constitución Provincial está a la cabeza de los ordenamientos con mayor índice de apertura democrática en todo el país.- Es un valor que debemos preservar.-
Si no hay reforma, nada sucede.- Si la hay, que no sea una cuestión sólo de la cofradía política, resulta fundamental constituir una agenda democrática, republicana, federal y autonómica, que aleje los demonios de la tentación hegemónica, con la participación de la ciudadanía.-
Destruir lo construido es más fácil que haber llegado hasta aquí.-